СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ (ОРВ) НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

Авторы:

Корхов А.В.

Аннотация:

Совершенствование оценки регулирующего воздействия на региональном уровне связано с необходимостью более точного учёта расходов, возникающих у субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности вследствие введения новых обязательных требований, обязанностей и ограничений. Цель работы заключается в совершенствовании расчётной составляющей ОРВ на основе декомпозиции регуляторного требования на отдельные действия и последующей оценки связанных с ними временных и материальных издержек. В исследовании использованы институциональный анализ, процессная декомпозиция требований и метод стандартных издержек. Предложена модель, учитывающая региональные параметры, в которой стоимость исполнения требования определяется продолжительностью отдельных действий, стоимостью рабочего времени персонала, частотой их выполнения, числом затрагиваемых субъектов и расходами на приобретения, непосредственно обусловленные регулированием. Региональная специфика учитывается посредством фактических значений стоимости труда, состава регулируемой совокупности и продолжительности выполнения операций по различным каналам взаимодействия, включая электронный. Разработана классификация основных каналов административной нагрузки и предложен алгоритм включения расчёта издержек в подготовку проекта нормативного правового акта. В отличие от механического применения единого порогового лимита повышенная расчётная нагрузка рассматривается как основание для углублённого анализа альтернатив, дополнительного обоснования и поиска менее затратного способа достижения цели регулирования. Показано, что денежная оценка издержек является важным, но не единственным критерием ОРВ: решение должно учитывать ожидаемые общественные выгоды, распределение последствий между группами хозяйствующих субъектов и наличие альтернативных вариантов регулирования. Обоснована целесообразность последующей проверки расчётных предпосылок посредством оценки фактического воздействия. Предлагаемый подход позволяет усилить доказательную составляющую региональной ОРВ без сведения процедуры к автоматической финансовой фильтрации нормативных инициатив.

Ключевые слова:

Оценка регулирующего воздействия; регуляторная политика; административная нагрузка; стандартные издержки; обязательные требования; региональное регулирование; издержки соблюдения требований; предпринимательская деятельность; доказательное регулирование; оценка фактического воздействия.

Цитировать статью:

График выхода журналов

Последние выпуски: