МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ УСТОЙЧИВОСТИ МОНОПРОФИЛЬНЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Авторы:

Бондарская О.В.

Аннотация:

Исследование посвящено развитию финансово-экономических и организационно-управленческих механизмов обеспечения устойчивости монопрофильных муниципальных образований. Высокая зависимость локальной экономики от деятельности градообразующей организации повышает чувствительность занятости, доходной базы местного бюджета и инвестиционной активности к отраслевым и конъюнктурным шокам, что обусловливает необходимость перехода от реактивной поддержки к заблаговременной диверсификации. Цель исследования состоит в разработке механизма превентивного формирования финансовых и институциональных условий структурной перестройки экономики монопрофильных территорий. Методологическую основу составили системный, институциональный, сравнительный и сценарный подходы, анализ показателей бюджетной зависимости, занятости и структуры экономики. Для предварительной диагностики предложена авторская система индикаторов, включающая долю поступлений, связанных с градообразующим предприятием, в доходной базе территории, эластичность занятости по выпуску и соотношение межбюджетных трансфертов и собственных доходов. Пороговые значения данных показателей рассматриваются как аналитические ориентиры, требующие калибровки применительно к конкретному муниципальному образованию. Основным результатом является концепция регионального фонда заблаговременной диверсификации, предусматривающая накопление ресурсов в благоприятной фазе отраслевого цикла и их последующее использование для софинансирования новых производств, развития малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры и переобучения работников. В исходном сценарном расчёте при направлении в механизм 3–5% соответствующего финансового результата градообразующего предприятия формирование устойчивого инвестиционного контура достигается к пятому году, а расчётный фискальный мультипликатор диверсификационных инвестиций превышает единицу. Указанные значения трактуются как параметры модельного сценария, а не универсальные нормативы. Обосновано, что налоговое стимулирование корпоративного участия должно осуществляться исключительно в формах, предусмотренных налоговым законодательством, и быть связано с фактически реализуемыми инвестиционными проектами. Сделан вывод о целесообразности сочетания диверсификации, проектного софинансирования, развития человеческого капитала и риск-ориентированного мониторинга муниципальных финансов.

Ключевые слова:

Монопрофильные муниципальные образования; моногорода; экономическая устойчивость; структурная диверсификация; градообразующие предприятия; муниципальные финансы; межбюджетные трансферты; контрциклическое управление; инвестиционные проекты; региональные институты развития.

Цитировать статью:

График выхода журналов

Последние выпуски: